Совместное заседание комиссии «Деловой России» по мониторингу проектов государственно-частного партнёрства (ГЧП) в социальной сфере и рабочей группы при правительстве РФ по развитию ГЧП в сфере физической культуры и спорта прошло в «Деловой России» 26 июля. Его темой стал «Анализ нормативно-правового обеспечения и возможных методов реализации проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта».
Модератором заседания выступил председатель комиссии «Деловой России» по мониторингу проектов ГЧП в социальной сфере, член рабочей группы при правительстве РФ по развитию ГЧП в сфере физической культуры и спорта, гендиректор инвесткомпании «Питер траст» Антон Мамаев. Рабочая группа по вопросу развития ГЧП в сфере физической культуры и спорта была создана по инициативе вице-премьера Аркадия Дворковича в марте 2016 года.
В мероприятии приняли участие председатель комитета Госдумы по физкультуре, спорту и делам молодёжи Дмитрий Свищёв, замминистра спорта РФ Павел Новиков, управляющий директор ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» Внешэкономбанка Екатерина Мелешко, директор департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы Минфина Светлана Гашкина и др.
Заседание началось с речи председателя комиссии по мониторингу ГЧП в социальной сфере Антона Мамаева. Он отметил, что на данный момент некоторые законодательные акты требуют изменения для совершенствования механизмов ГЧП в сфере физической культуры и спорта. В своей речи он выделил основные проблемы: несогласованность законодательства о ГЧП и законодательства в сфере спорта и физической культуры; неопределенность правовой природы спортивных сооружений; отсутствие возможности концессионера или частного партнера оказывать услуги государственному (муниципальному) заказчику вне конкурса на право заключения государственного или муниципального контракта и запрет на приватизацию объектов спорта, находящихся в государственной собственности.
«Перечисленные проблемы не являются исчерпывающим перечнем, их значительно больше, — подчеркнул Антон Мамаев. — Отрадно, что в тех изменениях федерального законодательства о ГЧП, которые были приняты в июле этого года, есть несколько инициатив от рабочей группы».
Необходимо сформировать понятные правила игры на рынке инфраструктурных проектов в сфере физкультуры и спорта, заявил замминистра спорта Павел Новиков. «Если бизнес готов входить в проекты ГЧП в социальной сфере, брать на себя ответственность, мы должны это приветствовать», – отметил он.
Председатель комитета Госдумы по физкультуре, спорту и делам молодежи Дмитрий Свищёв предложил разработать «дорожную карту» поддержки инвесторов, в которой будут предусмотрены различные преференции для участников проектов ГЧП в сфере спорта. Он убеждён, что развитие ГЧП в этой отрасли может привлечь значительные внебюджетные средства как на строительство и реконструкцию спортивных объектов, так и на проведение спортивных мероприятий, развитие отдельных видов спорта и спортивной отрасли в целом.
«Основной вопрос сегодня – как запустить этот процесс. Инвесторы есть, региональные власти, ни один субъект не отказался от участия, а в практическую плоскость до сих пор перейти не можем», – отметил он.
Парламентарий сообщил, что 28 июля состоится встреча Минфина, Минспорта, Минэкономразвития и депутатов, где будет обсуждаться, что можно предложить регионам и инвесторам для реализации проекта. Павел Новиков дополнил, что на предстоящей встрече нужно будет преодолеть скепсис Минфина и выработать правила игры работы инвестора с регионами. «Вопросы приватизации в отношении спортивных объектов не стоят, но если бизнес захочет взять на себя какой-то объект в рамках концессионного соглашения, то это возможно. Объект может и деньги зарабатывать, и оказывать услуги гражданам», — подчеркнул замминистра.
Правительство рассчитывает, что предстоящий чемпионат мира по футболу 2018 года повысит инвестиционную привлекательность регионов, но для этого необходима адекватная и прозрачная нормативная правовая база, которую ещё предстоит выработать. Существующее законодательство о ГЧП отдельно не регламентирует спортивную отрасль, где взаимоотношения партнёров специфичны.
По мнению члена генсовета «Деловой России», председателя правления Центра развития ГЧП Павла Cелезнёва, более широкому тиражированию ГЧП-проектов в спортивной сфере препятствует ряд системных барьеров. В частности, он указал на необходимость софинансирования региональных и муниципальных проектов ГЧП из федерального бюджета.
«Нужно разработать механизм отбора, выбрать пилотные проекты и предложить их государству. В дальнейшем, если выделение средств федерального бюджета на проекты ГЧП будет законодательно закреплено, у регионов будет стимул стратегически планировать развитие инфраструктуры, а инвесторы, в свою очередь, получат дополнительные гарантии возвратности инвестиций», – убеждён Павел Селезнёв. Павел Новиков заверил, что Минспорт готов поддержать соответствующие предложения.
Юрий Сизов, заместитель гендиректора УК «Лидер», управляющей четырьмя ГЧП-проектами в сфере физкультуры и спорта, посетовал, что эта отрасль не слишком популярна у инвесторов: «Мы начинали со спорта, потому что думали, что сфера востребована, но практика показала, что в сфере ЖКХ, транспорте сегодня прилагается гораздо больше усилий для привлечения и удержания инвесторов. Инвесторам, в первую очередь, нужны гарантии возвратности вложенных средств».
Замдиректора департамента инвестполитики и развития ЧГП Минэкономразвития Мария Ярмальчук полагает, что отраслевым ведомствам необходимо перенимать опыт Минтруда, который реализует программу по субсидированию процентных ставок в проектах ГЧП.
Также Мария Ярмольчук объявила, что Минэкономразвития в рамках исполнения поручения президента РФ подготовило методические рекомендации по реализации проектов ГЧП.
«Мы приветствуем появление данных методических рекомендаций. Тем более нашими предпринимательскими сообществами было инициировано данное поручение президента, в рамках которого они разрабатывались. Я хотел бы попросить у вас разрешения разослать членам генерального совета «Деловой России» для того, чтобы получить обратную связь от предпринимателей», — обратился Антон Мамаев к Марии Ярмольчук.
По итогам заседания и в рамках поручения президента РФ Антон Мамаев как председатель комиссии по мониторингу ГЧП в социальной сфере предлагает членам генсовета представить свои предложения от имени предпринимательского сообщества, которые будут перенаправлены в Минэкономразвития РФ.
